PROPUESTAS PARA GANAR EN TRANSPARENCIA Y EVITAR CORRUPTELAS O FAVORITISMOS.
Comité municipalista de Batzarre
Uno de los elementos que inciden en parte del desprestigio de la política entre un sector importante de la ciudadanía, son los casos de corrupción política, favoritismos, etc., en el ejercicio de la labor política.
Diferentes reformas legislativas, tanto en el ámbito de la contratación pública como en el ámbito de la legislación de régimen local y de acceso a la función pública, han pretendido simplificar el procedimiento administrativo, buscando una mejora en la eficacia y eficiencia en la gestión pública.
Sin embargo, estas mismas reformas, que reducen las competencias de los plenos municipales, que dotan de mayor autonomía y capacidad de decisión a las Juntas de Gobierno Local, que amplían las cantidades económicas que se pueden ejecutar sin concurso público o sin solicitar diferentes presupuestos, y que permiten la presencia mayoritaria de cargos políticos y técnicos de libre designación en tribunales de oposiciones, contrataciones públicas o concursos de subvenciones, aumentan los riesgos de actuaciones que pueden ser calificadas como clientelistas, escasamente transparentes y contrarias al espíritu de igualdad de oportunidades que debe primar en toda acción de la administración pública.
En el caso de legislación propia de Navarra, en algún caso estamos peor que en la legislación estatal. Así, en el caso del Estatuto Básico del Empleado público a nivel estatal, se especifica que “el personal de elección o designación política, los funcionarios interinos y el personal eventual no podrán formar parte de los órganos de selección”, cosa que no ocurre en Navarra donde es muy habitual la presencia de cargos políticos del gobierno de turno en todo tipo de tribunal.
Otro de los aspectos problemáticos, es la derivación, cada vez más frecuente, de la gestión de parte de la actividad de la administración a empresas públicas, fundaciones etc. En ellas, en las que en ocasiones no hay representación política directa de partidos de oposición, se actúa de manera frecuente nombrado a cargos de libre designación para su gestión (gente afín políticamente), y se utilizan fórmulas menos garantistas o clientelares tanto para el acceso al empleo como para las contrataciones de servicios, bienes, etc.
Respecto a las cuestiones urbanísticas, es fundamental el poner coto a los convenios urbanísticos (verdadero agujero negro en los casos de corrupción urbanística conocida), y limitar las modificaciones puntales de Plan Urbanístico a cuestiones muy justificadas desde el punto de vista de la ordenación, evitando incrementos de aprovechamiento económico para los promotores.
Finalmente, es fundamental establecer un código ético en el ejercicio del cargo público, donde se evite aceptar cualquier tipo de regalo personal proveniente de empresas o entidades con las que trabaja la administración por parte de los cargos y empleados públicos. Estas dinámicas, bajo el manto de la cortesía, generan relaciones clientelares, amiguismos, etc., totalmente perniciosos para la transparencia en la gestión.
Creemos que es posible, sin burocratizar el funcionamiento de la administración, y hacerla más ineficiente, tomar medidas que redunden en mayor transparencia y por tanto, en reducir las opciones de prácticas ilícitas, favoritismos, o corruptelas en la gestión pública. Medidas que combinan la transparencia total (sin ningún tipo de añadido burocrático), despolitización de los órganos de contratación y tribunales, o propuestas para diferenciar las relaciones protocolarias de los regalos ilícitos a representantes políticos o trabajadores públicos.
Ayuntamientos de Navarra
En todos los concursos públicos, habrá presencia exclusiva de funcionarios de carrera, no de libre designación. Podrá asistir, con voz pero sin voto, cualquier concejal. En caso de haber políticos, deberían estar todos los grupos municipales.
Se trata de evitar la presencia de representantes políticos y cargos de libre designación (en ocasiones de fuera de la administración contratante) en los concursos públicos. Actualmente, caso de Pamplona, en muchos concursos públicos, todo el personal del tribunal es concejal de UPN y altos cargos nombrados por dicho partido.
El papel político es supervisar y aprobar los pliegos de contratación, que es donde se marcan las prioridades y objetivos políticos de la contratación. A partir de ahí, resulta mucho más libre de toda sospecha, la presencia de personal funcionario que la presencia de cargos políticos de un solo grupo municipal. Esta medida, no supone ningún añadido burocrático. La presencia con voz y sin voto de concejales de los diferentes grupos municipales, es una garantía para mejorar en transparencia sin añadir burocracia.
Se creará un portal en Internet de acceso libre a la corporación y a la ciudadanía, en el que se especifique el sistema de contratación seguido para cada caso, independientemente del valor del mismo.
Se trata de contar con una herramienta de información pública de fácil acceso, que permita a cualquier miembro de la corporación, empresa interesada, asociación y / o ciudadano, conocer el sistema de contratación, y por tanto, poder fiscalizarlo con facilidad.
Se informará en Comisión Municipal correspondiente, de todo pliego de contratación, o de subvención, antes de su aprobación en Junta de Gobierno.
Habitualmente, los grupos de la oposición no conocen los pliegos de contratación hasta su aprobación. En la medida en es en ellos donde se marcan las directrices políticas, técnicas y económicas, es importante facilitar el debate político y las aportaciones de todos. Es en este momento donde se puede decidir introducir cláusulas sociales o ambientales, cuestiones de género, tratamiento de las lenguas, medidas correctoras, derechos laborales, etc. Se trata de un paso previo que no obstaculiza, y sin embargo permite enriquecer las aportaciones.
4. Existencia obligatoria de una Comisión de Vigilancia de la contratación, presidida por un Concejal/a de la oposición.
Los expedientes completos de los asuntos a tratar en
Como se puede deducir, nuevamente una medida de transparencia, sin añadidos burocráticos, que facilita la fiscalización y la posibilidad de hacer aportaciones al conjunto de la corporación.
Elaboración de Base de Datos de facturas pagadas y su concepto, con acceso permanente del conjunto de concejales y de la ciudadanía.
Si queremos apostar por la transparencia total, no debería extrañarnos que cualquier ciudadano pueda conocer en que se gasta el dinero público de manera clara y accesible. Según nuestra legislación, es posible realizar pagos contra factura por importe de hasta 3000 euros. Conocer en que se gasta y su grado de coherencia, puede evitar el abuso de esta práctica.
Registro de libre acceso, a todos los contratos y convenios en vigor. Anualmente se evaluará su grado de cumplimiento.
Igualmente, procura facilitar la transparencia y evaluar el correcto cumplimiento de convenios y contratos.
En toda convocatoria de subvenciones, habrá presencia exclusiva de funcionarios de carrera, no de libre designación. Podrá asistir, con voz pero sin voto, cualquier concejal.
Se trata de aplicar la misma lógica que para los contratos públicos.
En toda convocatoria de Plazas para la administración, habrá presencia exclusiva de funcionarios de carrera, no de libre designación. Podrá asistir, con voz pero sin voto, cualquier concejal.
Se trata de aplicar la misma lógica que para los contratos públicos
En las sociedades públicas, fundaciones… dependientes de la administración, la presencia política será equivalente en proporción a la de los Plenos Municipales, y seguirán el mismo sistema de acceso al empleo y de contratación pública de la administración.
Se trata de evitar el clientelismo existente hoy día en las empresas públicas, en las cuales se hacen contrataciones de personal sin concurso público, y contrataciones de servicios igualmente sin concurso público.
Anualmente, se elaborará una memoria completa de la acción de cara área municipal en los 2 primeros meses del año siguiente, en el que se medirá entre otras cuestiones, el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, que han de ser de carácter medible.
Si no se acostumbra una administración a dar cuenta de sus resultados de forma ágil y transparente, difícilmente podemos valorar su grado de eficacia en la gestión.
Todo el personal jurídico y de intervención municipal será funcionario público, sin que exista la posibilidad de contar con personal de libre designación.
En ocasiones ocurre, en el caso de Pamplona al menos, que el personal jurídico de libre designación emite informes jurídicos contradictorios con otros elaborados por el Secretario Municipal en asuntos urbanísticos, de contratación pública, o sobre el derecho al acceso a la información por parte de la oposición, siempre a favor de los deseos del equipo de gobierno. Un ejemplo paradigmático fue el caso del Parking de
12. Crear la figura, en el caso de Pamplona, del Defensor del Ciudadano.
Gobierno de Navarra
En todos los concursos públicos, habrá presencia exclusiva de funcionarios de carrera, no de libre designación.
Se creará un portal en Internet de acceso libre a la ciudadanía, en el que se especifique el sistema de contratación seguido para cada caso, independientemente del valor del mismo.
Elaboración de Bases de Datos de facturas pagadas y su concepto, con acceso permanente por parte de la ciudadanía.
Registro de libre acceso, a todos los contratos y convenios en vigor. Anualmente se evaluará su grado de cumplimiento.
En toda convocatoria de subvenciones, habrá presencia exclusiva de funcionarios de carrera, no de libre designación.
Anualmente, se elaborará una memoria completa de la acción de cara área municipal en los 2 primeros meses del año siguiente, en el que se medirá entre otras cuestiones, el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos, que han de ser de carácter medible.
Las empresas públicas de capital mayoritario del Gobierno de Navarra, seguirán los mismos procedimientos y garantías de transparencia e igualdad de oportunidades, tanto en el acceso al empleo como en la adjudicación de contratos.
Urbanismo.
La adjudicación de vivienda protegida, se realizará únicamente por parte de la administración pública. Es la única manera de evitar cualquier tipo de favoritismo en el proceso.
Las recalificaciones y modificaciones de Plan General serán excepcionales y muy justificadas y beneficiosas desde el punto de vista de la ordenación urbana, evitándose incrementos de aprovechamiento urbanístico.
Máxima publicidad y transparencia en todo tipo de modificaciones urbanísticas.
Creación de una comisión de ordenación municipal, con presencia de todos los grupos políticos y asociaciones ciudadanas.
Código ético para cargos públicos.
Además de las incompatibilidades que marca
Como criterio general, todo regalo institucional pasará a formar parte del patrimonio de la administración.
Los regalos institucionales de la administración a sus propios representantes políticos, tendrán carácter meramente testimonial y protocolario, como consecuencia de los servicios prestados a la administración. (estoy pensando en distinciones a un funcionario que se jubila o similar)
Limitar al máximo los gastos protocolarios, dietas por gastos de cortesía, etc., fijando una cantidad fija anual no superable, así como todo gasto publicitario cuyo fin no sea la información o sensibilización ciudadana.
Serán públicos, las retribuciones de los cargos públicos y electos, directivos y personal de libre designación, de manera íntegra, es decir, incluyendo todas las dietas recibidas por formar parte de consejos de administración, fundaciones públicas, mancomunidades, etc.
Fijar un tope máximo de retribución, para que no se puedan acumular un sinfín de dietas por asistencia a diferentes consejos de administración, etc.
Fijar sueldos máximos, para los y las gerentes de sociedades públicas, fundaciones, etc., cuyos sueldos en ocasiones son ostensiblemente superiores a los de los funcionarios de primer nivel.
Será público el patrimonio de todo cargo público, debiendo registrarse todo cambio que se produzca durante la legislatura en curso.
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